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巢湖市贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案
发布时间:2018-03-02 16:48     来源:本站     阅读:

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,切实抓好反馈意见整改工作,根据《安徽省贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见整改方案》和《合肥市贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》,制定本实施方案。

、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色的社会主义思想为指引,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,认真汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训,坚决扛起生态文明建设的政治责任,全面抓好中央环境保护督察反馈意见的整改工作,进一步加大巢湖综合治理和保护力度,下大气力解决突出环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,自觉走生态优先、绿色发展之路,争当全市绿色发展标杆,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二、工作目标

坚持重生态、补短板,抓整改、治污染,强机制、当标杆,确保整改措施落实、不落实到位不放过,确保反馈问题解决、不解决到位不放过,确保追责问责、不追责问责到位不放过,确保长效机制建立、不建立到位不放过。

(一)全面完成督察问题整改。从严守政治纪律和政治规矩的高度,把督察整改摆上突出位置,聚焦反馈意见涉及我市的问题,建立整改措施清单,明确责任单位、责任人和整改时限,以不贰过的态度,确保反馈问题改彻底、改到位。结合反馈问题整改,强化重点领域污染防治,深入开展全市环境保护五个一专项行动。落实突出环境问题包保制度,切实形成上下联动、集中攻坚、重点突破、全面整改的良好局面。

(二)持续改善生态环境质量。十三五末,巢湖维持轻度富营养化状态并有所好转,营养状态指数控制在55以下,国控、省控断面好于类水质的比例达到66.7%以上,双桥河水质达到市考核要求。集中式饮用水水源地水质达标100%。重污染天气明显减少,PM10PM2.5浓度达到市考核要求。受污染耕地安全利用率达到94%左右,污染地块安全利用率不低于90%

(三)建立健全长效管理制度。对照督察反馈的问题,深入查找生态文明建设和环境保护方面存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,认真贯彻落实省、合肥市划定的生态保护红线制度,不断巩固扩大整改成果,进一步加强环境保护制度保障。

三、重点举措

(一)全面落实党中央、国务院、省委、省政府和合肥市委、市政府决策部署

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持把习近平新时代中国特色主义思想融会贯通到生态环境保护的各个方面、领域和环节,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署,把生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线和红线,讲政治、重规矩、作表率,把生态文明建设的政治责任扛起来,坚决打好生态环境保护攻坚战。

1.将生态文明建设和环境保护纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会每年研究生态文明建设和环境保护工作不少于10次,乡镇街道党(工)委、政府每年研究生态文明建设和环境保护工作不少于10次,着力解决突出生态环境问题。各级党委政府要把巢湖生态环境保护列入重要议事日程和重要工作内容,理顺管理体制和工作机制,全面加大巢湖水环境保护工作力度。切实加强各级领导干部培训教育,将生态文明与环境保护列入各级党委(党组)中心组学习内容,纳入党校主体班、专题班教学内容。加大宣传教育力度,推动生态文明和环境保护相关知识进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭,不断提高全社会环境保护意识。

2.健全环境保护考核评价体系。进一步完善决策机制、健全考评体系、压实工作责任。提高生态环保类指标在市政府目标管理绩效考核中的权重。严格水、大气、土壤等生态环境类考核。制定实施《巢湖市加快推进生态文明建设实施方案》、《巢湖市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》和《巢湖市生态环境保护工作职责规定(试行)》等,将评价考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,对未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形,依规实行终身追责。全面清理向环保部门下达招商引资任务等不符合政策的规定。

3.持续压紧压实工作责任。按照党政同责、一岗双责、失职追责属地管理、分级负责的要求,坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保”“谁污染谁治理”“谁损害谁修复,制定实施《合肥市生态环境保护工作职责规定(试行)》,实行地方党委、政府对本地区环境质量负总责,切实将生态环保责任压实到岗、传导到人、延伸到最后一公里。加强黑臭水体、入河排污口排查、矿山生态环境治理等工作,加大追责问责力度,倒逼生态环保责任落实。

(二)切实加强巢湖综合治理保护

围绕建设绿色发展美丽巢湖的总体要求,坚持生态优先、绿色发展,坚持共抓大保护、不搞大开发,实行治湖先治河、治河先治污、治污先治源、治源先建制“四个优先”,落实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态“四大任务,坚持治理西北、保护西南、防治东北、连通东南、修复环湖“五方治巢”,强化发展创新、机制创新、技术创新、工作创新、责任创新、督查创新“六大创新”,进一步加大巢湖流域综合治理和保护力度。到2020年,巢湖全湖维持轻度富营养状态并有所好转、营养状态指数控制在55以下,西半湖好转为轻度富营养、营养状态指数降到60以下。汇入巢湖的河流实施总氮排放控制,入湖河流水质明显改善。

1.坚持将《巢湖流域水污染防治条例》作为巢湖流域水环境保护的刚性约束并严格执行,进一步细化市政府、乡镇政府在巢湖环境保护工作中的职责。分解水污染防治目标任务,健全考核问责机制,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加强巢湖综合治理基础性技术工作。

2.杜绝违法开发行为。严格执行巢湖风景名胜区总体规划和巢湖流域水环境一级保护区具体范围划定的要求,停止审批范围内各类建设项目。对已建成的高速云水湾、中庙碧桂园等项目实施整改,制定专项整改方案,配套建设、规范运行污水治理设施或实施生态修复。以《巢湖流域水污染防治条例》施行时间(2014121日)为节点,之前审批的项目,已开工建设的在落实环保措施的前提下,可继续实施建设,对未开工的严格审查,不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设;之后审批的项目,已完工的采取措施确保不对巢湖水环境造成影响,未开工且不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设。

3.严格控制入湖污染物总量。坚持 “控制增量、消化存量、扩大容量的要求,深入实施巢湖流域水污染防治规划和双桥河水体达标方案,强化点源面源内源治理,全面截流生活污水,治理调蓄初期雨水,多元补充河道生态需水,建设重污染河流入湖河口湿地,改善入湖水质。优化巢湖流域城镇污水处理厂除磷脱氮工艺,实现畜禽养殖业总磷、总氮与化学需氧量、氨氮协同治理与控制。加强巢湖蓝藻监测预警和应急处置。

4.加大环湖湿地保护和修复力度。优化环巢湖沿线国土资源利用结构,加大湿地资源的保护力度,禁止围垦和开发天然湿地,禁止改变天然湿地中土地利用方式,禁止围填湿地工程建设。划定并严守巢湖流域生态保护红线。通过退耕还湿、退养还滩、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施加强环湖湿地生态系统保护与修复。

5.全面推行和完善河长制。完善省级巢湖“河长制”领导体系,确立巢湖河长制领导体制、责任框架和责任追究机制。打造河长制升级版,严格执行县、乡、村三级河长制工作体系,建立健全组织架构、工作体系、推进机制等。发挥市级河长作用,加快双桥河重污染河流达标治理。组织开展全市入河排污口排查,建立清理整治档案,对排查出的超标排污口查明源头、制定方案、限时整改。

(三)持续精准推进重点领域污染防治

科学排定重点领域污染防治整改时限,建立有效推进机制,力争到2020年,实现水、大气、土壤环境质量持续改善,污染防治能力显著提升,环境风险得到有效管控。

1.大力实施水污染防治行动计划。

加强城镇污水处理。加快城镇污水处理设施建设与改造,出水严格执行巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值。实行乡镇污水处理厂DBO项目第三方抽检和评估。强化老城区、城中村和城乡结合部污水截流、收集,实施雨污分流改造,到2020年,县城建成区污水集中处理率达到95%以上。加大乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理力度,因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施,到2020年,乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水设施基本实现全覆盖。大力推进农村自然村常住农户厕所改造,到2020年,全部完成自然村常住农户非卫生厕所的改造。

进一步防治畜禽养殖污染。严格执行禁养区、限养区和适养区管理规定,自2018年开始开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动,打造一批粪污综合利用示范点。到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)粪污综合利用率95%以上。

加快推进黑臭水体整治。建立黑臭水体排查机制,加大整治力度;完善核查机制,严格审核整治完成项目,现场督查完成情况,对未完成整治的督促制定整治方案,明确责任单位、责任人和整治时限;严格建立长效巡查机制,对整治后的水体因维护管养不到位造成反复的要严肃追责。确保城市建成区内水体,实现河面无漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。

2.系统推进大气污染防治。

大力开展产业结构和能源结构调整。落实《巢湖2017年蓝天行动实施方案》,开展工业污染源全面达标等10个专项行动。合理控制煤炭消费总量,积极发展新能源和可再生能源。加快现役燃煤电厂超低排放和节能改造,到2020年,全市现役燃煤公用发电机组、10万千瓦及以上企业自备机组和循环流化床机组全面完成超低排放改造。严格落实《合肥市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,开展燃煤小锅炉淘汰专项督查行动,根据城市环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,市区建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

加快挥发性有机物治理进度。实行挥发性有机物排放总量控制制度,全面开展石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物专项整治,重点加快省重点管控和减排项目挥发性有机物整治,到2020年,全市挥发性有机物排放量较2015年下降12.2%

强化烟尘污染控制。严格落实施工工地、拆迁现场、物料堆场、混凝土搅拌站、港口码头扬尘治理措施,全面实行建筑垃圾、工程渣土、散料全密闭运输,进一步扩大新型环保渣土车使用范围。加强机动车污染防治,启动高污染车辆、船舶、非道路移动机械环境监管。加快油品升级步伐。加强港口码头大气污染治理。开展城市建成区餐饮业油烟专项清理整治。继续实行全年全域全部秸秆禁烧。制定《巢湖市城区烟花爆竹禁放管理工作实施方案》,在市区全面禁止烟花爆竹销售和燃放。

清理整治矿山开采环境问题。对各级发放的矿权进行全面清理,重点整顿各类禁止开采保护区内的项目和环评文件、矿山地质环境保护与综合治理方案不齐全的项目。组织三线三边矿山地质环境治理项目清查整治,加快环巢湖周边矿山的治理和修复。

3.全面加强垃圾治理。

加大垃圾处理力度。率先开展生活垃圾分类收集处理试点,全面整治垃圾填埋场。大力开展农村垃圾治理,集中开展陈年积存垃圾清理行动,全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。到2018年底,城市生活垃圾无害化处理率达到100%

(四)强力推动突出环境问题解决

牢固树立和贯彻落实新发展理念,集中整治突出环境问题,既要做到立行立改,明确整改措施和时限,又要坚持举一反三、狠抓制度建设,不断巩固扩大整改成果。

1.加快工业园区基础设施建设。对居巢经开区进行排查梳理,明确园区基础设施建设存在的问题、原因、工程计划、责任单位,倒排基础设施建设工期,对突出环境问题采取或提请有关部门采取挂牌督办、区域限批、环保约谈、责任追究等手段,倒逼加快各项工程建设进度,防范和解决工业园区环境污染问题。

2.切实保障饮用水水源地安全。开展饮用水水源地环境保护专项执法检查,建立饮用水水源地环境问题清单,逐一现场督查督办存在问题。全面清理饮用水源保护区范围内违法违规项目、生产经营活动、排污口、生活垃圾及工业固废堆场等。加强饮用水水源地水质监测预警,达不到水质要求的立即制定整改方案并限时解决,切实保障饮用水水源地安全。

3.坚决清理生态功能区违法违规建设项目。组织对自然保护区等生态功能区全面排查,逐一建立管理档案,明确各生态功能区范围、界限,清理整治违法违规项目,保障生态功能区环境质量。

4.着力解决群众投诉环境问题。对中央环保督察重点信访件和群众重信重访问题进行梳理,建立信访问题清单,逐一进行现场督查,对督查发现的环境违法问题依法严惩,对整改落实情况进行后督察,严防环境污染问题反弹。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立巢湖市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,负责具体推进、督促中央环保督察反馈意见整改落实。加强统筹调度,层抓落实。

(二)严肃责任追究。对中央环保督察组移交的责任追究问题清单,进一步深入调查,逐一厘清责任,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》及有关规定,严肃查处,一查到底,绝不姑息。具体处理意见经市委、市政府同意后,向社会公开。加大整改监督检查和追责问责力度,对整改不力、进展迟缓的及时约谈通报,对弄虚作假、拒不整改的严肃处理。

(三)健全宣传机制。进一步健全环境信息公开机制,拓宽信息公开渠道,充分运用报刊、电视、网络等平台,及时宣传督察整改情况。在巢湖市政府门户网站设立专栏,定期公开整改工作进展情况,动员全社会参与和监督。

附件:巢湖市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改措施清单


附件

巢湖市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改措施清单

编号

整改问题

整改任务

整改责任

牵头责任单位

责任人

配合责任单位

整改时限

1

基本问题

思想认识不够到位。(1)对环境保护的重视程度、压力传导和责任落实从上到下呈现逐级递减态势。(2)发展和保护的关系在领导干部当中还没有完全理顺,一些领导干部重经济发展、轻环境保护,对自身肩负的环保责任认识不到位,存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。一些领导干部对环境治理存在畏难情绪,一味强调环境治理的过程,工作中消极应对。

1.市委、市政府要深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的决策部署,讲政治、重规矩、作表率,坚决把生态文明建设的政治责任扛起来。

2.加强各级领导干部环保意识教育,把生态文明建设和环境保护工作纳入市级和乡镇、街道党委(党组、党工委)中心组年度专题学习内容,各主体班开设生态文明建设和环境保护工作等内容培训,筑牢各级领导干部的绿色发展理念,牢固树立正确的政绩观。

3.将年度环保目标任务纳入每年市委常委会要点和市政府重点工作责任分解方案,逐级分解到各地、各有关部门,并作为重点督查内容,加强跟踪督办。

4.市委委、市政府将环境保护工作作为重要的考核内容,提高环境保护在国民经济和社会发展中的考核权重,将考核结果运用到干部任免、地方表彰等方面,对失职渎职人员进行问责、追责。严把干部任用关,进一步将相关责任人环保要求落实情况纳入干部任用考察。

5.严格按照考核办法对水、大气、土壤污染防治等环保工作情况开展考核,并兑现奖惩措施,考核结果在全市通报。

6.按照环境保护党政同责、一岗双责要求,严格执行《巢湖市生态环境保护工作职责规定(试行)》,明确地方党委、政府对本地区环境质量负总责,各级领导干部落实“一岗双责”。坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保,切实把环保责任清晰明了、环环相扣地落实下去,把环保压力及时有效、不折不扣地传导到位,坚决杜绝推诿扯皮现象。

7.坚持绿色发展,决不允许“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。

市委办、市政府办

各单位主要负责人

市委组织部、市委宣传部、市环保局

立行立改   长期坚持

2

基本问题

重点工作部署不到位

1.巢湖市委、市政府要将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程。

2.巢湖市委常委会议、市政府常务会议和乡镇党委、政府,街道党工委、办事处每年研究环境保护类议题不少于10次。

3.将重点环境问题纳入市委常委会、市政府常务会议和乡镇党委、政府,街道党工委、办事处会议议题。

4.将巢湖流域水环境保护等重点问题列入市委常委会议和市政府常务会议重要议程。

市委办、政府办

各单位主要负责人

各乡镇、街道办事处

立行立改   长期坚持

3

基本问题

工作导向有偏差。

1.认真落实中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,把生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为一条底线和红线。

2.全面清理向环保部门下达招商引资任务等不符合规定的政策。

3.严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严格执行《巢湖市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对未正确履行职责,造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的,依规实行终身追责,对负有责任的干部不得提拔使用或转任重要职务。

市委办、政府办

各单位主要负责人

督查和目标效能办、市招商局、市纪委、市委组织部

立行立改   长期坚持

4

基本问题

工作推进存在不严不实情况。

1.坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保”,坚持“谁污染谁治理”“谁损害谁修复”,全面落实《安徽省生态环境保护工作职责(试行)》,严格执行《巢湖市生态环境保护工作职责规定(试行)》,明确党委、政府对本地区环境质量负总责,切实将生态环保责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,形成横向到边、纵向到底的责任体系。

2. 组织对全市入河排污口全面普查、核查,摸清底数、登记建档,加强日常监督管理。进一步规范化管理,对入河排污口逐个树立标示牌,明确管理责任单位、责任人、允许排放要求、公布监督电话等。依法处置非法设置的排污口,按照《合肥市入河排污口监督管理实施办法》,建立和完善入河排污口监督管理制度。

市委办、政府办、市水务局

各单位主要负责人

市环保局、市住建局、沿湖乡镇、街道办事处

2018年底

5

基本问题

水污染防治工作滞后,城市污水治理进展缓慢。

1.严格执行市、乡、村三级“河长制”工作体系,明确健全组织架构、工作体系、推进机制等。落实河长六大任务,层层传达治理压力。

2.全面落实不达标水体达标方案,全面截流生活污水,治理调蓄初期雨水,多元补充河道生态需水,建设重污染入湖河流河口湿地,改善巢湖流域支流水质。

3.加快城镇污水处理设施建设与改造,出水严格执行巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施雨污分流改造、截流、调蓄和治理等措施。加大对污水处理厂运行监管,定期监测城镇、乡镇污水处理厂出水情况。

4.一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”, 加快实施沿湖乡镇政府驻地污水处理厂建设,确保到2019年前完成建设并投入运行;到2020年实现中心村生活污水设施建设全覆盖,完成全市农村厕所进行改造。2018年完成4个建制村农村环境综合整治项目。

5.2020年底前,巢湖市区建成区基本消除黑臭水体,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。

6.组织开展全市入河排污口排查,全面排查,逐一建档。对排查出的非法入河排污口,建立清理整治档案,明确清理责任部门、责任人和清理时限;对排查出的超标排污口,建立监管整改档案,查明源头、制定方案,明确整改责任部门、责任人和整改时限,并督促整改到位。

市水务局、市住建局、市环保局、市城管局

各单位主要负责人

市水污染领导小组成员单位

立行立改

6

基本问题

生活垃圾无害化处置能力不足。

1. 率先开展生活垃圾分类收集处理试点,建立政府、社区、企业和居民协调机制,促进垃圾分类投放收集,推行垃圾减量化、资源化、无害化。

2.大力开展农村垃圾治理,以陈年积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物等为重点,开展非正规垃圾堆放点排查,建立工作台账,分年度推进整治。

3.积极推进城乡环卫一体化管理,加强乡镇环境卫生工作力量。大力推行“户分类、保洁员收集、公司转运、市处理”等生活垃圾收运处理模式。

4. 出台全市农村生活垃圾无害化设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。

市城管局

单位主要负责人

市农委

立行立改   长期坚持

7

基本问题

畜禽养殖污染整治不力。

1. 开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动,打造一批粪污综合利用示范点。

2.强化日常巡查监管,定期不定期开展联合执法检查,防止禁养区内已关闭的养殖场(小区)、专业户“死灰复燃”。

3.定期督查畜禽养殖禁养区,非禁养区内畜禽养殖场严格落实环保情况,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,到2020年,畜禽粪污综合利用率达到95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2018年达到100%

市农委

单位主要负责人

市环保局

2020年底前

8

基本问题

大气污染问题突出。

1. 加快现役燃煤电厂超低排放和节能改造,到2020年,巢湖市现役燃煤公用发电机组、10万千瓦及以上企业自备机组和循环流化床机组全面完成超低排放改造。

2.严格落实《合肥市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,开展燃煤小锅炉淘汰专项督查行动。根据城市环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,市区建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

3. 实行挥发性有机物(VOCs)排放总量控制制度,全面开展石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物专项整治,到2020年,全市挥发性有机物排放量比2015年下降10%以上。加强油气回收装置运行管理。

4.加强港口码头大气污染治理,到2020年,全市内河主要港口码头等完成靠港船舶岸电系统改造,港区内作业的水平运输机械、装载机等实施“油改气”。 严格落实施工工地、拆迁现场、物料堆场、混凝土搅拌站、港口码头扬尘治理措施,全面实行建筑垃圾、工程渣土、散料全密闭运输,2018年底前市区范围在建工地新型环保智能型渣土车使用率达90%以上。

5. 加强城市建成区烟花爆竹禁燃限放管理,2017年底前修订出台《巢湖市燃放烟花爆竹管理规定》,明确禁限放的时段和区域。出台《巢湖市城市建成区餐饮业油烟专项清理整治工作方案》,开展专项清理整治。

6.对各级发放的矿权进行全面清理,查清矿权设置是否与各类禁止开采保护区相重叠,履行环保情况要进行一次“回头看”。开展“三线三边”矿山地质环境治理项目全面清查,按月调度项目实施情况,对账销号,督促各地2018年底前全面完成整改工作。落实矿山生态修复考核和问责机制,开展专项督查,实施年度考核和问责。

市环保局、市交通局、市城管局、市公安局、市国土局

各单位主要负责人

市大气污染防治工作领导小组成员单位

2020年底前

9

基本问题

工业园区突出环境问题解决不力。全省163个省级及以上工业园区中,131个未实现集中供热,24个未建成污水集中处理设施,15个园区管网建设滞后导致污水处理厂无法正常运行。

1对居巢经济开发区基础设施建设等内容建立工作档案,明确基础设施建设存在的问题及原因、工程计划、责任单位、责任人,倒排建设工期,督促整改落实到位。

2.推进工业园区热电冷三联供项目建设。

3.严格按照《安徽省水污染防治工作方案》、《合肥市水污染防治工作方案》和《巢湖市水污染防治工作方案》要求,加强园区内工业企业污水处理厂运行监管,确保园区各污水处理厂正常运行。

居巢经开区、

市重点局

单位主要负责人

市环保局、市住建局

2020年底前

10

基本问题

饮用水源安全保障仍不到位。

1.组织开展全市饮用水水源地专项检查,建立饮用水水源地环境问题清单,制定治理工作方案并限时解决。

2.全面清理饮用水水源保护区内违法违规项目、生产经营活动、排污口、生活垃圾及工业固废堆场。
3.每半年召开一次水源保护联席会议,开展饮用水水源规范化建设,完成巢湖市备用水源地建设。

市环保局

单位主要负责人

水务局、住建局、供水集团

立行立改   长期坚持

11

基本问题

部分重要生态功能区破坏严重。

组织对风景名胜区等生态功能区全面排查,逐一建立管理档案,重点查处保护区内探矿、采矿(石)、水(风)电、房地产开发、围网养殖、港口码头等违法违规建设项目;对不符合有关要求的地方性法规、政府规章、规范性文件等进行清理。

市发改委

单位主要负责人

市国土局、市水产局、市规划局、市房产局、市旅游局、市港航管理处

立行立改   长期坚持

12

基本问题

群众身边环境问题解决不够有力。督察组收到的群众环境问题投诉中,不少属于长期反映的问题。有关地方对这些问题重视不够,解决不力,致使群众意见较大。

1.全面梳理2015年以来群众投诉的环境信访问题,分析重点信访案件,群众反映的热点、难点信访问题,建立问题清单。

2.对重点信访件进行“回头看”和后督察。

3.整改情况对社会公开,接受群众监督。

市环保局

单位主要负责人

市直有关部门、各乡镇、街道办事处

立行立改   长期坚持

13

其他问题

巢湖环境保护工作落实不力。

1.按照市政府与各乡镇、市直有关部门签订的水污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

2.落实巢湖流域考核问责机制,对工作实施情况进行考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,对违反条例要求的地方和相关人员问责追责。

3.对保护区范围内违法违规项目制定具体措施,限期完成清理工作。加强保护区内项目审批,严格湿地管理。

市环保局

单位主要负责人

各乡镇、街道办事处,市直有关单位

立行立改   长期坚持

14

其他问题

一些地方和部门环保意识和法制意识淡薄,《巢湖流域水污染防治条例》出台后,条例规定的巢湖流域水环境一、二、三级保护区的具体范围至今未确定,甚至仍然大量违法进行开发建设,条例要求长期没有落实。

1.加强环保法治教育,把环保法律法规纳入各级领导干部的教育培训范围,将《环境保护法》等法规纳入市管干部任前法律知识测试范围,提高各级领导干部依法行政意识和环保意识。

2.在巢湖风景名胜区总体规划获批和巢湖水环境一级保护区具体范围划定前,暂停审批范围内各类建设项目。

3.20179月底前妥善处置已存在的违法开发项目,确保污水全收集、全处理、全达标。

4.201710月底前,对违反条例的地方和相关人员进行问责追责,并落实《巢湖流域水污染防治条例》考核问责机制。

市委组织部、政府办、市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市水务局、市住建局、市监察委

各单位主要负责人

各乡镇、街道办事处,市直有关单位

立行立改   长期坚持

15

其他问题

2014年以来,合肥市市委召开常委会106次,研究环境保护工作的仅3次。

1.巢湖市委、市政府将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程。

2.市委常委会议、市政府常务会议和乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)每年研究环境保护类议题不少于12次。

3.将巢湖流域水环境保护等重点问题列入各级党委常委会议和政府常务会议重要议程。

市委办、政府办

各单位主要负责人

各乡镇、街道办事处

立行立改   长期坚持

17

其他问题

巢湖是长江中下游五大淡水湖之一,是国家“三河三湖”治理的重点区域,是长江下游重要湿地,在调蓄流域洪水、补充长江径流、保障城乡用水、维护区域生态平衡等方面具有极其重要的作用。近年来,巢湖治理虽然取得一定成效,但和国家要求仍有差距,形势不容乐观。

1.坚持巢湖治理“控制增量、消化存量、扩大容量”的总体策略,以及“治理西北、保护西南、防治东北、连通东南、修复环湖”和“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的分区、分步策略。

2.以污染源头减排、入湖河流减负、水系湿地净化、河道补水自净、湖泊引流扩容为治理重点,配合合肥市组织实施《巢湖流域水污染防治规划(2016—2020)》。

市环湖办、市环保局、水务局、市住建局、市林业局,各乡镇、街道

各单位主要负责人

市水污染防治工作领导小组成员单位

立行立改   长期坚持

18

其他问题

2015年国家重点流域水污染防治考核中,巢湖流域考核断面达标比例仅为50%

强力推进水质改善,稳定达到《安徽省水污染防治工作方案》和《合肥市水污染防治工作方案》考核目标要求。坚持问题导向,以不达标水体方案和良好水体保护方案为“作战图”和“路线图”,加快截污清淤、污水处理扩能提标、初期雨水调蓄处理等治污骨干工程建设,推进重污染河流治理,保护良好水体水质。保障城市河道生态基流,加快实现河道国控断面达标。

市环保局、市水务局、市住建局、

单位主要负责人

相关乡镇、街道

2018年底前

19

其他问题

2016年主要支流双河桥水质不升反降,由2014年的Ⅳ类,下降为2015年、2016年的劣Ⅴ类

巩固双桥河水环境综合整治成效,确保2018年全年水体稳定在Ⅳ类水质。

市农委、市住建局

各单位主要负责人

市水务局、市环保局、凤凰山街道、卧牛山街道

2018年底前

21

其他问题

2017年第一季度,巢湖湖体总磷浓度和富营养化状态指数同比呈上升趋势。

1.实施巢湖流域总磷、化学需氧量、氨氮等水污染物总量控制制度,探索实施总氮控制。严格执行巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物特别排放限值。

2.严格执行禁养区、限养区管理规定,2017年底前搬迁取缔禁养区内的养殖场和养殖专业户。

3.推进农业面源污染综合防治试验区建设,大力推进环巢湖地区化肥、农药减量使用,加快建制村环境综合整治。

市环保局、市农委

各单位主要负责人

2020年底前

33

其他问题

2013年以来,合肥市在巢湖风景名胜区和巢湖水环境一级保护区内,违法审批和建设一大批商业和地产项目。

1.严格执行巢湖风景名胜区总体规划和巢湖水环境一级保护区具体范围划定要求,停止审批范围内各类建设项目。

2.《巢湖流域水污染防治条例》施行(2014121日)之前审批的项目,已开工建设的在落实环保措施的前提下,可继续实施建设,没有开工的要严格审查,不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设;之后审批的,已开工建设的项目确保不对巢湖水环境造成影响,没有开工且不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设。

市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市水务局、市住建局、

各单位主要负责人

市房产局

立行立改

34

其他问题

《中华人民共和国风景名胜区条例》规定,风景名胜区总体规划未经批准,不得进行各类建设活动。巢湖国家级风景名胜区总体规划至督察进驻时未获批准,但合肥市已实施大量建设活动。

在《巢湖风景名胜区总体规划》获得审批前,停止审批风景名胜区范围内各类建设项目。

市发改委

各单位主要负责人

市规划局、市国土局、市住建局、市环保局、市水务局等

立行立改

35

其他问题

督察发现,合肥市违法建设高速水云湾大型房地产项目。住房城乡建设部多次要求合肥市对高速云水湾违法项目进行整改,但一直未得到制止。项目配套的污水治理设施长期不正常运行,污水直排巢湖。

1.对违反《风景名胜区条例》规定的建设行为予以查处,并追究相关人员责任。

2.严格按照住建部要求,对高速云水湾项目进行整改。

3.对污水处理设施提标改造,加强运行监管,杜绝污水直排。

市规划局、市住建局、中庙街道办事处、市监察委

各单位主要负责人

立行立改

36

其他问题

督察发现,合肥市违法建设中庙碧桂园大型房地产项目。住房城乡建设部多次要求合肥市对中庙碧桂园违法项目进行整改,但一直未得到制止。项目配套的污水治理设施长期不正常运行,污水直排巢湖。

1.对违反《风景名胜区条例》规定的建设行为予以查处,并追究相关人员责任。

2.严格按照住建部要求,对中庙碧桂园项目进行整改。

3.对污水处理设施提标改造,加强运行监管,杜绝污水直排。

市规划局、市住建局、中庙街道办事处、市监察委

各单位主要负责人

立行立改

37

其他问题

督察发现,合肥市违法建设巢湖碧桂园大型房地产项目。项目配套的污水治理设施长期不正常运行,污水直排巢湖。

1.对违反《风景名胜区条例》规定的建设行为予以查处,并追究相关人员责任。

2.对已建成项目巢湖碧桂园全面整改,并明确责任单位和责任人,完成截污纳管建设。

3.加强对污水处理设施的运行监管,确保污水处理设施正常运行。

市规划局、市住建局、天河街道办事处、市监察委

各单位主要负责人

立行立改

38

其他问题

《巢湖流域水污染防治条例》规定,水环境一级保护区内禁止新建、扩建排放水污染物的建设项目,但条例出台后,合肥市仍然在巢湖一级保护区内违规占地100余万平方米。

1.严格执行巢湖水环境一级保护区范围划定的要求,禁止审批范围内各类建设项目。

2.对巢湖水环境一级保护区已建成项目全面排查整改,制定整改方案,落实责任单位和责任人,配套建设规范污水处理设施或实施生态修复,确保污水集中处置,杜绝污水直排巢湖。

3.《巢湖流域水污染防治条例》施行(2014121日)之前审批的项目,已开工建设的在落实环保措施的前提下,可继续实施建设,没有开工的要严格审查,不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设;之后审批的,已开工建设的项目确保不对巢湖水环境造成影响,没有开工且不符合《巢湖流域水污染防治条例》规定的一律停止建设。

市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市水务局、市住建局

各单位主要负责人

市直有关部门

2017年底前对一级保护区项目全面整改

53

其他问题

巢湖水泥厂生活污水和巢湖双桥河周边农村居民生活污水直排,污染河流。秀庭锦苑小区附近堆放垃圾,污染池塘水体。

1.制定方案,明确责任单位和责任人,限期完成巢湖水泥厂生活污水和巢湖双桥河周边农村居民生活污水收集处理,严禁污水直排。

2.制定整改方案,明确责任单位和责任人,立即清理秀庭锦苑小区附近堆放的垃圾,防止对周边水体造成污染,对已受污染的池塘进行治理。

市住建局、市城管局、卧牛山街道

各单位主要负责人

立行立改

55

其他问题

中庙高速云水湾小区从巢湖直接取水用作景观用水。

立即调查高速云水湾小区取用巢湖水用于景观用水情况,对取水、用水合规性进行核查,发现违规行为,立即查处。

市水务局

各单位主要负责人

中庙街道办事处

立行立改