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维护流通秩序 保障粮食安全 ——宣传学习《粮食流通管理条例》

访谈主题:维护流通秩序 保障粮食安全 ——宣传学习《粮食流通管理条例》

访谈时间:2022-07-06 15:00:00 进行中

访谈嘉宾:

访谈摘要:维护流通秩序 保障粮食安全 ——宣传学习《粮食流通管理条例》

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【主持人】各位网友,大家好!粮食问题一直以来都是一个热点话题,咱们中国人见面总喜欢问候一句“您吃了吗”,粮食与我们生活息息相关。习近平总书记反复强调要加强粮食流通能力建设,要做好粮食市场和流通文章。李克强总理明确指出,确保国家粮食安全,粮食流通是必不可少的重要环节,责任重大今天我们很高兴邀请到巢湖市发展和改革委员会党组书记、主任苏宗斌接受访谈带我们来学习《粮食流通管理条例》。欢迎您,苏主任!(15:00

【苏宗斌】各位网友,大家好!15:00

【主持人】苏主任,首先请您给我们介绍一下粮食流通管理条例》出台的背景15:01

【苏宗斌】五谷者,万民之命,国之重宝粮食流通是连接粮食生产和消费的重要工作。粮食生产出来以后,需要顺畅实现从田间到餐桌、从产区到销区、从工厂到超市的流转过程,才能有效地满足每一个老百姓、每一个城乡居民家庭对于粮食的需要。这个过程就是粮食流通,涉及到粮食收购、储存、运输、加工以及销售等各个环节。对保障国家粮食安全至关重要。

现行粮食流通管理条例制定于2004年,并于2013年、2016年分别对部分条款进行了修订。条例颁布实施以来,在完善粮食宏观调控、规范粮食经营活动、维护粮食流通秩序、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

随着经济社会的发展,我国粮食流通形势发生了较大变化,现行条例的一些规定已不适应实践需要:一是政策性粮食流通管理亟待加强;二是粮食经营主体、经营方式日益多元化,对政府监管措施和手段提出了新要求;三是一些地方出现粮食污染、变质等问题,需要采取有效措施防控粮食流通环节存在的质量安全风险;四是流通环节粮食损失损耗问题仍比较突出。针对出现的新情况新问题,有必要对现行条例予以修改完善。15:03

【主持人】政策性粮食是中央和地方政府直接掌握在手里的粮食,是为国为民保障粮食安全的重要物质基础。2021年4月15日正式实施以来,经历了1年多的时间,在加强政策性粮食管理方面,《条例》修订有哪些有针对性的举措?15:04

【苏宗斌】加强政策性粮食管理是本次《条例》修订的重点之一。《条例》全面总结了政策性粮食的管理经验,针对实践中暴露出的管理薄弱环节和制度漏洞进行了完善,主要有几个方面的规定:一是严禁虚报收储数量,严禁以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖;二是严禁挤占、挪用、克扣财政补贴和信贷资金;三是严禁以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务;四是严禁利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。五是严禁在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,拒不执行出库指令或者阻挠出库。六是购买国家限定用途的政策性粮食,严禁违规倒卖或者不按照规定用途处置。七是严禁擅自动用政策性粮食。八是政策性粮食的采购和销售原则上通过规范的粮食交易中心公开进行。15:05

【主持人】保障粮食流通安全首先要全面强化粮食流通市场监管。那么在完善粮食流通市场监管措施方面,《条例》修订主要作了哪些规定呢?15:06

【苏宗斌】按照充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用的要求,《条例》修订进一步优化了粮食流通市场监管措施:一是深入贯彻落实“放管服”改革精神,取消粮食收购资格行政许可。转变监督管理方式,从事前的收购资格许可转变为加强事中、事后监管。二是建立粮食经营者信用档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处情况,并依法向社会公示。三是明确粮食和储备行政管理部门在监督检查粮食数量、质量和储存安全执法过程中,可以采取查封、扣押用于违法经营的工具、设备等措施。四是明确市场监督管理部门对粮食经营活动中扰乱市场秩序、违法交易以及价格违法行为进行监督检查。15:07

【主持人】粮食质量安全是食品安全的重要组成部分,人民群众关注度高,《条例》修订对加强粮食流通中的质量安全监管有哪些考虑?15:08

【苏宗斌】为进一步加强粮食流通中的质量安全监管,《条例》修订主要作了以下规定:一是建立健全粮食流通质量安全风险监测体系,卫生健康、粮食和储备、市场监督管理等部门组织实施粮食流通质量安全风险监测。二是规定粮食收购者收购粮食应当按照要求进行质量安全检验,确保收购质量安全。对不符合食品安全标准的粮食,应当作为非食用用途单独储存。三是规定粮食不得与有毒有害物质混装运输。四是规定粮食储存期间应当定期进行品质检验。建立粮食销售出库质量安全检验制度,未经质量安全检验的粮食不得销售出库。五是规定真菌毒素、农药残留、重金属超标或者霉变、色泽气味异常等粮食不得作为食用用途销售出库。六是加强区域性粮食污染监控,建立健全被污染粮食收购处置长效机制,发现区域性粮食污染的,由县级以上地方人民政府及时采取处置措施。15:09

【主持人】为严厉打击粮食流通违法行为、维护良好的粮食流通秩序,《条例》修订主要作了哪些规定?15:09

【苏宗斌】《条例》修订进一步明确了粮食经营主体的法律责任,进一步提高了违法成本。例如,从事政策性粮食经营活动,虚报粮食收储数量或者在粮食出库时掺杂使假、以次充好,情节严重的,处200万元以上500万元以下罚款;从事粮食经营活动的企业违法情节严重的,对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本企业取得收入的1倍以上10倍以下罚款。同时,《条例》修订强化了对违法行为的行政处罚与追究刑事责任的衔接。15:10

【主持人】为更好地推动《条例》的实施,其实离不开具体的保障措施,您可以介绍一下《条例》修订的重点和亮点吗?15:10

【苏宗斌】此次修订出台的《条例》,围绕当前粮食流通管理的短板弱项,聚焦重点问题、突出问题,提出了若干新举措、新亮点。重点规范粮食流通管理的短板和弱项。作为我国规范粮食流通活动的专门行政法规,此次修订出台的《条例》,具有以下几个特点。一是明确了管理主体,二是细化了管理对象,三是丰富了管理内容,四是完善了管理方式,同时,对禁止性行为进一步明确,规范相应法律责任。进一步严格政策性粮食管理,稳住粮食安全“压舱石”。近年来,政策性粮食违法违纪案件时有发生,进一步反映出加大政策性粮食管理仍任重道远、时刻不能放松。《条例》进一步严格了政策性粮食管理,强化了政策性粮食流通管理各个环节中的监督检查制度,规定了严格、具体的法律责任,全面提升了粮食安全保障能力。进一步优化粮食市场监管,为市场主体撑起“保护伞”。《条例》深入落实国务院“放管服”的改革精神,加强事中、事后监管,建立粮食经营者信用档案,明确粮食和储备行政管理部门、市场监督管理部门的监管措施,进一步规范买卖双方的交易行为,有效维护粮食市场的良好秩序,促进粮食市场的健康有序发展。进一步强化质量安全监管,让群众吃上“放心粮”。《条例》进一步强化了粮食质量安全监管,建立健全粮食流通质量安全风险监测体系,加强粮食收购、运输、存储、出库等环节监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步防止和减少粮食损失浪费,耕好节粮减损的“无形良田”。习近平总书记强调,尽管我国粮食生产连年丰收,对粮食安全还是始终要有危机意识,去年以来全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。《条例》将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求,明确了防止和减少粮食储存损耗、运输损耗等环节的各项措施,进一步提高节粮减损工作实效,建设“无形良田”,增加粮食有效供给。进一步加大违法行为惩处力度。《条例》明确了有关监管部门不依法履行粮食流通监管职责的法律责任。加大违法行为惩处力度,加强行政处罚与追究刑事责任的衔接,提升监管威慑力,在更高的水平上维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,规范生产经营活动,促进粮食市场健康运行。15:13

【主持人】今年一部关注粮食话题的纪录片《大国粮仓》热映,让我们对国家粮食安全战略发展有了更深刻的认识。那么,巢湖市发改委对于粮食安全工作有什么计划呢?15:13

【苏宗斌】《条例》健全完善了粮食流通管理的制度框架,全面充实了粮食流通管理的制度内容,是对粮食流通治理经验的全面总结,是对粮食流通监管政策的全面反映,标志着粮食流通进入了全面依法治理的新阶段。2022年是“十四五”规划实施的关键之年,也是“工业立市”三年倍增行动计划的承上启下之年,我们将以落实粮食安全战略、乡村振兴战略、五大发展行动计划和“六稳”“六保”等重大决策部署为抓手,认真执行国家粮食政策,做好粮食收、储、产、加、销流通工作,全面实施“优质粮食工程”,推动粮食加工转型升级,实现全产业链发展,促进农业供给侧结构性改革,推动粮食产业经济发展,扎实推进粮食安全工作。15:15

【主持人】非常感谢苏主任给我们带来的精彩讲解。《粮食流通管理条例中提出的粮食经营、宏观调控、监督检查、法律责任,为我市粮食安全领域发展指明了方向。到这里我们的节目也是快步入尾声了。节目最后,苏主任对于粮食问题还有其他想要对我们广大网友说明的吗?(15:15

【苏宗斌】虽然今天我国粮食安全有了保障,但是居安思危,反对浪费粮食。希望更多观众能更加珍惜盘中餐,节约每一粒粮食。15:16

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